前 言
2023年，大连市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，扎实推进《大连市“十四五”知识产权保护和运用规划》《大连市知识产权强市建设示范城市工作方案》任务落实，知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条工作取得新突破。国家行政保护考核成绩位列东北首位，省政府保护考核获优秀，市知识产权局知识产权保护处被国家四部委评为2022年度全国知识产权保护工作成绩突出集体。“大连市知识产权创造、运用、保护、管理和服务工作成效明显”获省政府督查激励。万人有效发明专利拥有量达36.22件，万人高价值发明专利拥有量13.5件。大连市知识产权质押融资笔数占全省60%，累计质押金额70亿元，累计国家知识产权优势示范企业132家，数量全省第一。2023年，大连市被评为第二批全国商业秘密保护创新试点地区、国家知识产权保护示范区建设城市；大连高新区建成国家知识产权服务业集聚区；甘井子区获批全国知识产权强县建设试点，为助力大连“两先区”高质量发展、开创全面振兴全方位振兴新局面发挥先锋作用。
一、广布局搭平台 加强知识产权转化运用
1.构建知识产权强市建设制度体系
制定出台《辽宁省知识产权局和大连市人民政府共建知识产权强市合作会商工作要点（2023—2025年）》，向省政府争取知识产权专项资金1900万元，组织在连企事业单位2023年实际执行资金1300万元，通过省资金支持有力推动我市知识产权事业发展。经市领导批准，市知识产权局会同市财政局制定并实施《大连市知识产权专项资金管理办法》，为大连市知识产权强市建设提供了顶层设计和政策保障。起草《大连市推进落实专利转化运用工作实施方案（2023-2025年）》，并征求相关单位意见。从行政保护与司法保护衔接、重点领域保护等角度制定《大连市关于开展知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度实施办法》《大连市加强知识产权纠纷调解工作实施意见》等40余项制度，推动知识产权纠纷多元化解，便利创新主体维护权益。
2.扎实推进高价值知识产权培育布局
推动高价值专利布局工作。培育国家专利导航基地1家、省专利导航基地5家，联合市发改委开展大连市氢能产业专利导航，并在2023年专交会期间向全市进行发布和实施；组织医诺生物等3家企业开展专利导航，扶持企业加速专利布局和推进专利产业化。推动高质量知识产权培育工作。获批国家第二十四届专利奖6项，培育中触媒分子筛催化剂等高价值知识产权组合3个，累计培育燃料电池、高档数控机床、车联网等领域高价值知识产权组合25个，入选省高价值知识产权组合8个。扎实做好非正常专利申请核查整改。在国家局公布的三批次非正常专利申请情况通报中，我市共处理非正常专利申请1673件，撤回1500件，撤回率90%，助力我省非正常专利撤回率位居全国前五名。
3.搭建平台激发专利转化运用活力
搭建知识产权交易运营平台，推动知识产权转让许可。依托北方国家版权交易中心，实现集专利权、商标权、版权的所有权、使用权和收益权交易业务于一体，成为东北首家综合知识产权交易平台。同时，北方国家版权交易中心加入全国知识产权交易场所联盟，与上海技术交易所专利挂牌信息同步，实现专利技术跨区互通交易。整合知识产权质押融资服务平台，优化知识产权金融服务。依托大连市知识产权金融服务与创新发展联盟，整合交易、银行、担保、保险、评估、服务等机构超过100家。经统计，通过知识产权质押贷款，贷款企业利税2021年同比增长23%，2022年同比增长20.17%，远高于我市GDP增长速度，更为大连中小微企业实现高质量发展提供了支撑。首创知识产权股权融资平台，探索专利本地转化新路径。在转让许可、质押融资基础上，我市首次创新出台了知识产权股权融资，并于2022年底出台了知识产权投资融资资助政策，搭建了大连产权交易所、国内知名律师事务所、知识产权评估机构、服务机构等于一体的知识产权股权融资平台。
4.融合知识产权资源助企高质量发展
以企业需求为核心配置资源。向全市县区、各行业主管部门和企业发布通知，征集专利技术需求、资金需求和服务需求等。征集华锐重工集团、北方互感器等17家单位29项需求信息已经分别推介到我市高校院所，同步推介到清华大学、哈工大、浙江大学、湖南大学等高校院所对接，资金需求推介到我市金融机构对接。搭建投资人联盟撬动市场化投资资源。2023年12月发起成立了知识产权投资人联盟，组织我市本地企业家通过自有资金进行投资，一期4位投资人联盟与大连大学签订合作协议，推动学校专利项目投资转化。组织入园惠企活动推动质押贷款和专利转化。2023在全市各区市县举办了知识产权质押融资及专利转化入园惠企活动超过20场，带动金融机构、高校院所专家、服务机构和三大平台等，深入县区园区与企业对接，累计培训我市知识产权企业、金融机构人员超过1000人次。
二、建机制严执法 扎实强化知识产权保护
1.筑牢知识产权行政保护工作基础
持续加大专利侵权纠纷行政裁决办案力度，开展实地调研和主动宣传，深挖案源，出台《关于建立专利侵权纠纷行政裁决告知制度的意见（试行）》，并向法律工作者进行宣贯，此项工作经验在全省推广，常态化推行技术调查官参与行政裁决。2023年，办理专利侵权纠纷行政裁决案件20件，大连市在省专利侵权纠纷行政裁决示范市建设验收中获评优秀。强化知识产权维权援助服务，全市12个基层局建立行政调解机构，实现区市县（先导区）机构全覆盖。持续推动维权援助工作体系向基层延伸，维权工作站达40余家，援助服务覆盖面和作用日益凸显，市场监管领域执法办案通过维权工作站收集的专利侵权纠纷线索占本年度案件办理量的半数以上。加强协同保护，移送及受理跨部门、跨省市案件共15件。常态化推行共享技术调查官、“行政调解+司法确认”、列严、诉前委派调解等工作。
2.深入开展知识产权专项执法行动
（1）市场监管部门
按照国家、省业务条线工作安排组织开展“亮剑护航”、杭州亚运会和亚残运会知识产权专项执法行动，在开展“双随机一公开”行政检查基础上，充分利用网络监测等技术手段深挖专利、商标、地理标志和官方标志侵权假冒违法行为线索，共处理违法线索150余件，立案83起。各基层局案件办理假冒专利、商标等案件数量较往年均有增加。
（2）版权管理部门
版权服务全面提升，全市版权交易作品登记数量、质量稳步上升，全年登记超过50000件,版权交易3996笔，交易金额1494万元。严厉打击各类侵权盗版行为，开展打击网络侵权盗版“剑网”行动、青少年版权保护行动、院线电影盗录传播专项整治等专项行动，实施网络版权重点监管，加大对侵权盗版的惩治力度，年度共查处版权案件15件，其中行政处罚案件13件，另有2起行政案件因涉嫌犯罪移送公安机关。完善版权管理体制机制，专门制作《大连市版权局著作权行政举报、投诉工作指引》，指导著作权人如何就侵权行为向行政机关进行投诉,更好地保护权利人的权益。
（3）公安机关
2023年，按照上级公安机关和市委、市政府的统一部署，市公
安机关立足主责主业，开展了“优化营商环境 保护地域品牌” 专项打击整治、“打击知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪专项行动”“昆仑2023” 、“剑网2023”、“百日行动”专项行动等一系列打击知识产权犯罪整治行动，取得了显著成果。全市公安机关共破案知识产权类、生产销售伪劣产品类案件90起，抓获犯罪嫌疑人98人，移送审查起诉案件15起，32人，涉案金额达7000万余元，取得阶段性工作成效。侦办部督案件8起、省督案件14起。获省厅、市委领导批示各1次，圆满完成了上级下发的工作任务。
（4）海关
坚持“政治引领、打促结合、高效便捷、综合治理”的原则，深入推进知识产权海关保护工作，部署开展“龙腾行动2023”“蓝网行动2023”“净网行动2023”等知识产权专项执法行动，对侵权高发渠道、关键领域、重点商品实施专项监管，严厉打击进出口侵权违法行为，服务各类市场主体创新发展，积极营造市场化、国际化、法治化的口岸营商环境。2023年度，大连海关共对侵权嫌疑货物采取知识产权保护措施175批次，关区共查扣侵权货物（物品）132批次、41.79万件，同比分别增长12%与65%，有力震慑了侵权违法行为；关区新增知识产权海关保护备案企业9家，新增备案权利16项，企业满意度与获得感显著提升。
（5）审判机关
大连中院适用惩罚性赔偿制度，审结1件侵害商业秘密纠纷，判赔2倍赔偿，被告服判息诉并积极履行。2023年大连中院将大连市知识产权保护中心纳入人民法院调解平台，实现线上委派调解。联合市知识产权局印发《关于强化知识产权协同保护的实施意见》《关于建立专利侵权纠纷行政裁决告知制度的意见（试行）》，推进我市专利侵权纠纷行政裁决示范建设，在全省率先建立专利侵权纠纷行政裁决告知制度。西岗区法院依法对三起侵害商标权纠纷行政调解进行司法确认，促进知识产权司法保护与行政保护有效衔接。根据《关于对重复侵害、故意侵害知识产权的主体向社会予以公布的工作办法》，司法建议市市场监督管理局完成对三名自然人主体向社会公示。大连两级法院受理各类知识产权案件2670件，审结各类知产案件2585件，其中市中院受理379件，审结368件。
（6）检察机关
市人民检察院与市知识产权局会签了《关于强化知识产权协同保护的实施意见》，强化办案过程中的专业技术支撑和业务协作，建立线索双向移送机制，确保对侵犯知识产权犯罪实现精准打击。继续对受理的移送审查起诉侵犯知识产权刑事案件，开展权利人诉讼权利告知工作，告知比率达到100%。市检察机关共批准逮捕侵犯知识产权案件14件，起诉19件，支持起诉16件。结合办案开展宣传工作，以召开新闻发布会的形式通报大连检察机关近五年知识产权检察工作情况；在交通广播频道知识产权司法保护漫谈节目中，检察官、法官、律师以控辩审座谈的形式介绍知识产权保护典型案例；开展线上、线下多形式宣传工作，线上通过检察公众号等自媒体以图文、视频、漫画等方式对知识产权保护工作进行宣传，线下通过进社区、进企业等方式助推知识产权宣传深入开展。
（7）调解组织
市司法局持续推进《大连市关于加强知识产权纠纷调解工作的实施意见》，不断完善知识产权行政调解组织和知识产权人民调解组织衔接联动机制，通过联合调解、协助调解、委托移交调解等方式共同受理调处知识产权纠纷，为知识产权纠纷多元化解决机制提供有力支撑。在已有大连市知识产权纠纷人民调解委员会和甘井子区、中山区、沙河口区三个区级知识产权纠纷人民调解委员会的基础上，又成立了西岗区、金普新区两个区级知识产权纠纷人民调解委员会，在旅顺口区成立了知识产权纠纷人民调解工作室。2023年大连市知识产权纠纷人民委员会调解知识产权纠纷41件，调解成功率100%，企业和人民满意率100%。
（8）仲裁机构
大连国际仲裁院（大连仲裁委员会）持续加大知识产权仲裁保护宣传力度。2023年4月18日，与大连市知识产权局、大连市工商联、国家税务总局大连高新技术产业园区税务局共同举办的主题为“聚焦知识产权保护和维权，助推大连经济高质量发展”的第二届“瀛和论道”知识产权高峰论坛顺利举行，链接了“企业-政府-仲裁-律师-应用”五环节的法律服务细节内容，取得了良好的效果；2023年4月21日，与大连市知识产权局、沈阳市中级人民法院、大连市中级人民法院、大连市人民检察院联合主办“辽宁省知识产权保护研讨会”，有力加强了知识产权保护各领域间的沟通交流；2023年6月29日，与大连市知识产权局、大连市工商业联合会联合主办大连仲裁周系列活动之《知识产权服务与风险防控——企业新竞争力的实现》，吸引了来自高校、仲裁机构、律所及省内外企业的高度关注，为学习和探索知识产权服务与风险防控的经验和作法提供了良好机遇，促进了知识产权保护工作的深入发展。在案件办理方面，下设的专业分支机构大连知识产权仲裁院年度共受理知识产权类案件30件，案件数量同比去年增长20%，标的额同比去年增长46.21%。
3.加强重点领域和关键环节行政保护
重点布局围绕展会、专业市场、电商等关键领域，通过协助执法、纠纷调解和提供维权援助服务等方式，加强纠纷快速处理。2023年，市知识产权局会同市中级人民法院、市市场监管综合执法队、市知识产权保护中心、属地单位及律师事务所开展展会保护及维权服务，快速处置本地展会假冒专利案件1件，实现展会案件零突破。协助办理广交会专利侵权投诉2件。积极培育1家知识产权保护规范化市场入围国家级评审，另外1家申报延续审查。指导电商平台企业执行《电子商务平台知识产权保护管理》标准，在纠纷快速处理方面取得积极成效。推进知识产权信用分类监管工作，持续开展知识产权领域信用分类评定及结果运用，实施差异化监管。依法依规开展知识产权严重失信行为认定与惩戒，常态化对两批重复、故意侵害知识产权的主体实施联合惩戒。加强海外知识产权保护工作，收集本地“外向型”企业海外知识产权纠纷信息及防范需求信息，配合省局做好咨询指导服务。结合《大连市知识产权专项资金管理办法》中海外专利预警方面的奖补政策，强化企业海外知识产权风险预警和维权援助。
4.构建地理标志“培育+保护+运用”体系
加强跨区域执法协作。召开辽宁沿海六城市知识产权一体化发展协作会议，组织成员单位开展典型案例及经验交流，开展六城市地理标志专项执法行动，共查办地理标志案件4起。指导地理标志产品生产企业积极申请地理标志专用标志使用。2023年，已有26家企业获批地理标志专用标志使用资格。按照省局工作部署，对我市8件地理标志保护产品地方标准进行重新修订，并于11月末前全部完成并发布实施。与大连市大数据有限公司共同签署《战略合作框架协议》，依托大连市知识产权公共服务平台和大连市工业互联网二级节点平台，建立我市地理标志溯源系统并在全省率先正式上线运行。“旅顺海带”地理标志先后被纳入省局、国家局重点联系指导名录。大连银行旅顺口支行为旅顺口区藻类协会会员单位整体授信3亿元人民币，6家“旅顺海带”用标企业与银行签订了5500万元融资意向。
5.扎实开展知识产权维权援助工作
开展知识产权维权援助专题咨询研讨等活动，内容涉及专利侵权、商标假冒、侵犯知识产权犯罪、技术调查咨询等领域，为具体行政裁决、行政处罚、审查起诉等案件提供咨询参考意见。完成省知识产权局转办电子商务平台知识产权侵权案件处置260余件。积极开展知识产权保护联盟工作，组织召开2023年大连市知识产权保护工作联盟年会；联合辽宁培训基地、北方版权中心、市版权保护协会等单位共同主办大学生知识产权辩论赛。开展知识产权主题培训，我市企事业单位100余人次参加线上听课；选派知识产权保护中心保护维权工作骨干，为高新园区辖区企业开展知识产权假冒侵权、侵权判定培训，参加培训50余人次，进一步营造企事业单位知识产权保护氛围。
三、优培育创便利 持续完善知识产权服务
1.知识产权服务业规模持续扩大
加大知识产权服务品牌机构培育工作力度，共有6家获评省级知识产权服务品牌培育机构，占获评单位的60%，居省内各市之首。我市专利代理机构28家，专利代理资格执业人员154人，商标代理机构135家，商标代理从业人员233人。国家级知识产权服务品牌机构2家，国家级知识产权服务评议示范机构2家，省级知识产权服务品牌培育机构15家，市级知识产权服务品牌机构7家，市级知识产权服务品牌培育单位21家。
2.知识产权公共服务体系建设取得新进展
完成5项知识产权服务规范市级地方标准立项。经国家知识产权局与世界知识产权组织（WIPO）共同考查和评估，我市建成2家技术与创新支持中心（TISC），获国家知识产权信息服务优秀案例1例；1家被遴选认定为高校国家知识产权信息服务中心；2家备案国家知识产权信息公共服务网点。布局一般网点提升信息传播利用效能，获评3家辽宁省知识产权信息公共服务网点；认定市级知识信息网点6家。2023年底，大连市知识产权公共服务平台累计布署6个区市县地方端，实现专利、商标、地理标志、集成电路布图设计等知识产权数据的“一网通查”和知识产权服务的“一站式”综合指引，平台注册固定用户7007、浏览量125659。
3.知识产权人才培训力度持续加大
开展2023年大连市知识产权专家库候选专家申报工作，目前共有291名专家入库。获得正高级知识产权师2人、副高级知识产权师12人。组织市知识产权局和区市县局管理人员124人参加2023年辽宁省知识产权系统在线培训工作，在线学习完成率达到100%。联合市教育局、市人社局开展中小学及技工院校知识产权教育工作，积极组织我市知识产权服务机构、高等院校开展知识产权专题培训，已开展5场培训活动。目前大连市共有56所中小学知识产权教育试点示范学校，其中市知识产权教育示范学校24所，国家级知识产权试点学校2所。
4.开展专项活动培育质优服务土壤
开展2023年知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动工作。依备案信息开展“双随机、一公开”执法检查，共抽查13家企业，未发现问题。开展“千企百城”商标品牌价值提升行动。向省局推荐14家企业申报商标品牌价值提升专项行动、4家申报商标品牌优势区域创建专项行动、9家申报商标品牌建设服务指导专项行动。开展2023年“知识产权服务万里行”活动。积极开展了推动知识产权服务业高质量发展行动、知识产权服务赋能创新发展行动等工作，向省局提交“推进知识产权质押融资助力企业发展壮大”优秀案例。
5.推进商标战略赋能经济高质量发展
制定《大连市重点商标保护名录管理办法（试行）》，重点商标保护名录纳入118个商标，推进我市商标保护与运用发展，积极引导市场主体提高商标意识，开展商标推广应用和培育工作。开展了2023年市级商标品牌指导站申建、商标品牌指导站和商标运用推广项目资助工作。2家单位获得商标品牌指导站资助，2家单位申报商标运用推广项目资助。我市商标品牌指导站数量已达52家。9个企业商标品牌和7家商标品牌指导站纳入国家首批“千企百城”商标品牌价值提升行动。
结束语
“十三五”期间，大连市成功获批“第三批全国知识产权运营服务体系建设重点城市”，重点推进知识产权运营、高价值专利培育、质押融资等服务。“十四五”以来，大连市不断提升知识产权创造、保护、运用水平，知识产权事业再上新台阶，成功获批全国知识产权强市建设示范城市。经过2022-2023年的不懈申请，大连市再获批国家知识产权保护示范区建设城市，为打造知识产权保护“高地”、促进知识产权事业发展注入新动力。下一步，大连市将把保护知识产权作为创新发展的驱动和支撑，努力营造尊重创新、尊重创造的浓厚氛围和良好生态，为深入实施辽宁全面振兴新突破大连行动方案提供有力支撑。
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